2021年11月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，明確提出要“擴大老年教育資源供給”。擴大老年教育資源供給，既從根本上提出了充分發(fā)掘各級各類老年教育資源的現(xiàn)實訴求，同時也隱含著現(xiàn)有老年教育資源供給與理想老年教育需求的根本性差距。
國家民政部最新發(fā)布的《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》表明(2018年8月發(fā)布，此后暫無數(shù)據(jù)更新)，全國現(xiàn)有老年學校 4.9 萬個，各類在校學習人員 704萬人。而在同一年度，全國60 周歲及以上老年人口高達24090 萬人。換言之，同年度全國接受正規(guī)老年教育的老年人僅占所有老年人口的2.92%。以作為社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的深圳市為例，其2020年老年人口940716人，老年大學在學學員47772人，僅占全市老年人口的5.07%。盡管這一比例明顯高于全國平均水平，彰顯了市委老干局等老年教育主管部門的工作成效，但從根本上看，深圳老年教育仍有極大的發(fā)展空間，仍需進一步強化資源供給。來自多個部門的權(quán)威數(shù)據(jù)和多位學者的研究表明：我國的老年群體有著積極的接受老年教育的意愿，但現(xiàn)階段的老年教育機會供給不足，直接導致的全國普遍存在的老年教育“一座難求”的現(xiàn)實。 頻繁見諸于央視等各類媒體的“老年大學入學難”“部分老年大學現(xiàn)老年人凌晨三四點鐘排隊報名現(xiàn)象”等新聞較好地佐證了這一判斷。
從需要角度看，套用高等教育體系中馬丁特羅教授提出的“精英化、大眾化、普及化”標準，當前我國老年教育機構(gòu)的704萬學員更多屬于小規(guī)模的“精英化的老年教育”(接受教育的適齡人口比重占總?cè)丝诘?5%以下)。換言之，現(xiàn)階段我國老年教育機構(gòu)僅能提供基本滿足小規(guī)模“精英化老年教育”的入學機會。事實上，若按照“大眾化老年教育”( 接受教育的適齡人口比重占總?cè)丝诘?5% -50%)的入學機會供給看，要求全國老年大學提供3600萬—1.2億規(guī)模的老年教育機會;若按照“普及化老年教育”標準計算，則需要我國的老年教育機構(gòu)要至少提供1.2以上的老年教育入學機會。在這一基礎(chǔ)上，比照我國現(xiàn)階段高等教育54.4%的毛入學率，且進一步假設(shè)：除失能、半失能、貧困以及高齡老年人口外，其余老年群體中至少有超過60%的老年群體具有參與老年教育的購買力和參與意愿。則現(xiàn)階段我國至少需要6000萬左右的老年教育入學機會，方能滿足老年群體日益增長的高層次高質(zhì)量的閑暇生活和精神愉悅需求。
從供給角度看，(1)在公辦教育體系中，假設(shè)現(xiàn)階段我國的每個省、州、縣、鄉(xiāng)均有1所以上的正規(guī)老年教育機構(gòu)，且分別按省級老年大學、州市老年大學、縣級老年大學、鄉(xiāng)級老年大學平均每校10000人、3000人、1000人、500人的老年教育入學機會供給計算，則我國34個省級行政區(qū)單位、334個州市行政單位、2851個縣級行政單位、39888鄉(xiāng)級行政單位，每年最多可提供2346.9萬的老年教育入學機會;(2)在民辦教育體系中，假設(shè)當前我國各級各類民辦老年教育機構(gòu)具有與公辦老年教育機構(gòu)同等規(guī)模的入學機會供給能力，按2346.9萬核定民辦老年教育機構(gòu)的入學機會供給，則現(xiàn)階段我國老年教育機構(gòu)最多可提供的老年教育入學機會也僅為4693萬規(guī)模。(3)在其他社會力量舉辦的老年教育體系中，假設(shè)全國每所高等學校、每家央企均有自己的老年大學，且每家機構(gòu)平均可提供5000人的老年教育機會供給，則全國2738所高校、96家央企每年最多可提供1400萬的老年教育入學機會。上述三者相加，則我國既有的老年教育機構(gòu)每年可以提供的老年教育入學機會充其量不足6000萬個，顯然與當期及今后一段時期內(nèi)老年群體的教育需求間存在難內(nèi)以彌合的差距。
綜上所述，隨著新時期我國社會主要矛盾的變化，老年群體日益增長的對優(yōu)質(zhì)、高層次老年教育需求與老年教育機會供給間的矛盾，已然成為制約我國老年教育發(fā)展的重要矛盾。對這一矛盾的破解，既有賴于政府層面《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等綱領(lǐng)性文件的落實落細，也有賴于社會各界對老年教育事業(yè)發(fā)展的傾力關(guān)心與積極參與，更有賴于既有老年教育機構(gòu)以及老年教育從業(yè)人員的持續(xù)發(fā)力、久久為功。(段從宇 張瑩瑩)
(作者段從宇系云南師范大學兼職教授;張瑩瑩系云南廣播電視臺記者。本文系“粵港澳大灣區(qū)老年教育系列研究”階段成果)。
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