金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)材料。隨著現(xiàn)代化工、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),不斷發(fā)展壯大的金屬產(chǎn)業(yè)為上下游產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行提供了數(shù)量越來(lái)越大、品種越來(lái)越多的固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的資源產(chǎn)品,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中起到十分重要的支撐作用和不可替代的戰(zhàn)略作用。但目前從整體來(lái)看,我國(guó)金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的發(fā)展階段,并伴有環(huán)境污染突出、資源保障程度低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等一些問(wèn)題。
今年兩會(huì)諸多熱點(diǎn)議題下,關(guān)于如何加快金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展話題,廣受監(jiān)管層和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。
記者注意到,兩會(huì)期間全國(guó)人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧就提交了《關(guān)于加快金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》,希望通過(guò)稅收調(diào)整“破局”金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)諸多困境。
環(huán)保稅收入同比下降6.4%,金屬冶煉加工業(yè)舉報(bào)較多
2018年1月1日,環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征后,中國(guó)順利完成了從排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅的平穩(wěn)過(guò)渡。如今,環(huán)境保護(hù)稅已順利征收三年,實(shí)現(xiàn)了從排污費(fèi)到環(huán)境保護(hù)稅的制度轉(zhuǎn)換,收入穩(wěn)步增長(zhǎng),稅收約束和激勵(lì)作用逐步顯現(xiàn),基本取得了預(yù)期效果,在促進(jìn)企業(yè)污染治理方面發(fā)揮了積極作用。
但是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅在征收范圍、稅率水平和結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠、納稅主體認(rèn)定、征管機(jī)制、技術(shù)保障、部門協(xié)作機(jī)制等方面仍存在不少問(wèn)題,特別是在稅收征管技術(shù)層面存在著核算系數(shù)方法不能滿足征管需要等問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部1月28日公布的2020年財(cái)政收支情況,去年,環(huán)境保護(hù)稅收入207億元,同比下降6.4%;資源稅1755億元,同比下降3.7%。節(jié)能環(huán)保支出6317億元,同比下降14.1%。在披露的主要稅收收入中,包括環(huán)境保護(hù)稅、資源稅在內(nèi)的多數(shù)稅種出現(xiàn)下降。
作為“兩高一資”行業(yè)之一,金屬在其開(kāi)采冶煉過(guò)程中存在爆破、碎石、運(yùn)輸、加工、燃料燃燒等多個(gè)過(guò)程,會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢渣,這些廢棄物不經(jīng)過(guò)任何處理直接投放在自然環(huán)境中會(huì)給土壤及地下水帶來(lái)嚴(yán)重污染。與此同時(shí)據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站消息,近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部受理公眾舉報(bào)中舉報(bào)較多的行業(yè)便是金屬冶煉加工業(yè)。面對(duì)越來(lái)越趨于嚴(yán)格的環(huán)保政策,金屬產(chǎn)業(yè)低空污染風(fēng)險(xiǎn)大、影響范圍廣的問(wèn)題橫亙不去,也給產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展帶來(lái)諸多阻力。
增高金屬冶煉環(huán)節(jié)環(huán)保稅率,讓污染企業(yè)付出更多代價(jià)
何金碧指出,當(dāng)前環(huán)保稅實(shí)行的是定額稅率,即多排多繳,少排少繳。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染,要進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)金屬冶煉、加工等環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境資源過(guò)度索取的局面,就必須有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。
他認(rèn)為在中央提出結(jié)構(gòu)性減稅的大原則下,統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,有必要提高金屬冶煉環(huán)節(jié)環(huán)保稅稅率,充分發(fā)揮以稅收撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的杠桿作用,進(jìn)一步引導(dǎo)排污企業(yè)減少污染物排放,讓高污染、高排放企業(yè)既算清經(jīng)濟(jì)賬又算清環(huán)境賬,深入踐行“兩山理論”,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
免除大宗商品流通環(huán)節(jié)印花稅,提升市場(chǎng)活躍度
與提高金屬冶煉環(huán)節(jié)環(huán)保稅率相反,在大宗金屬商品交易中,何金碧提出應(yīng)盡早免去大宗商品流通環(huán)節(jié)印花稅。
何金碧指出,當(dāng)前大宗金屬商品國(guó)際資本市場(chǎng)融合加劇,通過(guò)減免印花稅來(lái)降低交易成本,是與國(guó)際接軌的做法,可以提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有利于吸引外資投資中國(guó)。同時(shí),實(shí)行國(guó)際通行做法讓國(guó)內(nèi)投資者和國(guó)際投資者在資本市場(chǎng)中遵循同樣的交易規(guī)則,有助于培育具有國(guó)際視野的投資者和國(guó)際化的投資機(jī)構(gòu)。取消印花稅來(lái)降低交易成本、實(shí)行國(guó)際通用規(guī)則,還有助于提振大宗商品市場(chǎng)信心,創(chuàng)造真正繁榮的資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)以交易市場(chǎng)促進(jìn)資本市場(chǎng),以資本市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)繁榮的最終目標(biāo)。
何金碧告訴記者,希望充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)與公平作用,通過(guò)稅收調(diào)整上的“一增一免”,促進(jìn)我國(guó)金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,控制產(chǎn)能規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí),提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。
